關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目固體廢物環(huán)境管理的通知
魯環(huán)辦函〔2016〕141號(hào)
各市環(huán)保局，各有關(guān)單位：
一、進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析的基本要求
環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，要依據(jù)原輔料、工藝設(shè)計(jì)和物料平衡，深入分析固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、性質(zhì)及危害特性，科學(xué)預(yù)測(cè)產(chǎn)生量，評(píng)價(jià)其綜合利用和無害化處置方式的環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。一要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的工藝過程，梳理說明各類固體廢物(固態(tài)、半固態(tài)及高濃度液體)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分和理化特性；二要根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》(國家環(huán)保總局公告2006年11號(hào))的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的各類副產(chǎn)物是否屬于固體廢物進(jìn)行判斷，屬于固體廢物的，應(yīng)依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)判斷其是否屬于危險(xiǎn)廢物，凡列入《名錄》的，屬于危險(xiǎn)廢物，不需再進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別；未列入《名錄》、但疑似危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要成分進(jìn)行分析，對(duì)可能含有危險(xiǎn)組分的，應(yīng)明確在項(xiàng)目試生產(chǎn)階段，對(duì)其作危險(xiǎn)特性鑒別要求，并提出鑒別指標(biāo)選取的建議方案；三要對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行匯總，以列表形式說明建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢物的名稱、類別、屬性和數(shù)量等情況。在評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目固體廢物的環(huán)境影響時(shí)，要逐項(xiàng)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位提出的固體廢物利用處置方案是否符合環(huán)保要求，并對(duì)其可行性進(jìn)行論證。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目固體廢物工程分析和環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，提出廢物分類收集、安全貯存、綜合利用和無害化處置的合理建議，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》的有關(guān)要求，編寫環(huán)境影響報(bào)告固體廢物污染防治章節(jié)。
二、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染防治措施的環(huán)保驗(yàn)收
環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)環(huán)評(píng)、可研等資料及其批復(fù)文件，核實(shí)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物污染防治措施的落實(shí)情況。
(一)核實(shí)固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類和數(shù)量。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在正常工況下，選擇一到兩個(gè)生產(chǎn)周期，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類和數(shù)量，并按廢物類別和生產(chǎn)負(fù)荷(75%以上)，將生產(chǎn)周期內(nèi)的產(chǎn)生量折算成年均產(chǎn)生量。建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)生產(chǎn)周期超過一個(gè)月的，則建設(shè)項(xiàng)目固體廢物的種類和數(shù)量按一個(gè)月統(tǒng)計(jì)；生產(chǎn)周期在兩周以內(nèi)的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)兩個(gè)生產(chǎn)周期的數(shù)量和種類。對(duì)于在試生產(chǎn)階段尚未產(chǎn)生的固體廢物，如廢水處理設(shè)施的污泥、廢催化劑和報(bào)廢吸附脫色材料等，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可通過同行業(yè)類比調(diào)查或者環(huán)評(píng)報(bào)告預(yù)測(cè)結(jié)果，估算固體廢物的種類和產(chǎn)生量，同等條件下，優(yōu)先采用環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量。建設(shè)項(xiàng)目在竣工環(huán)保驗(yàn)收前發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應(yīng)編制環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告，報(bào)有審批權(quán)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)科(處)備案。不屬于重大變化的，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中應(yīng)將變化情況予以說明。建設(shè)項(xiàng)目在通過竣工環(huán)保驗(yàn)收后，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應(yīng)編制固廢環(huán)境影響專題報(bào)告，報(bào)有審批權(quán)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)、固廢管理科(處)和項(xiàng)目所在地環(huán)境監(jiān)察、固廢管理機(jī)構(gòu)備案。
以上“重大變化”包括如下情形：一是危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類在原項(xiàng)目環(huán)評(píng)中漏評(píng)的；二是危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生數(shù)量超過原項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)計(jì)的百分之二十或者少于預(yù)計(jì)的百分之五十的；三是危險(xiǎn)廢物自行利用處置的設(shè)備或工藝發(fā)生變化的。
(二)核實(shí)配套工程落實(shí)情況。建有固體廢物或危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的，分別按一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物貯存有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查，重點(diǎn)檢查貯存設(shè)施的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、防滲、污水導(dǎo)排、包裝容器和分類存放等內(nèi)容。建有固體廢物填埋、焚燒等處置設(shè)施的，要對(duì)試生產(chǎn)期間設(shè)施的運(yùn)行和污染物排放情況分析和監(jiān)測(cè)。
(三)檢查固體廢物利用處置方案和管理制度落實(shí)情況。應(yīng)與環(huán)評(píng)報(bào)告提出的利用處置方案、污染事故應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)管理制度等進(jìn)行對(duì)比，特別是對(duì)固體廢物綜合利用和無害化處置的情況要跟蹤落實(shí)。利用處置工藝或接受單位發(fā)生變更的，要說明原因。屬危險(xiǎn)廢物委托利用處置的，要核實(shí)接受單位資質(zhì)情況，檢查委托利用處置等協(xié)議合同，并說明試生產(chǎn)期間轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況。
三、明確建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染防治的主體責(zé)任
建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主或負(fù)有管理責(zé)任的單位(以下統(tǒng)稱“產(chǎn)生者”)對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)承擔(dān)污染防治主體責(zé)任。在建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)前，產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和原輔材料種類、性質(zhì)和數(shù)量，分析可能產(chǎn)生固體廢物的環(huán)節(jié)、數(shù)量和性質(zhì)以及固體廢物貯存、處置的方法和途徑，供有關(guān)評(píng)價(jià)或驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參考。產(chǎn)生者應(yīng)按國家有關(guān)法規(guī)要求，妥善利用處置產(chǎn)生的固體廢物。屬委托利用處置危險(xiǎn)廢物的，在委托前，產(chǎn)生者應(yīng)對(duì)被委托方的處置資格、能力等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)生者應(yīng)與被委托方簽訂書面委托協(xié)議，明確擬交與危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、交付方式、運(yùn)輸和利用處置要求與標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。處置時(shí)，產(chǎn)生者應(yīng)主動(dòng)了解、核實(shí)處置情況，保證委托協(xié)議得到實(shí)施，確保危險(xiǎn)廢物得到妥善、安全和無害化利用或處置。
四、深化建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染防治的監(jiān)督管理
要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在產(chǎn)生固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理中，要盡快將本通知的要求落實(shí)到位。自本通知印發(fā)之日起，尚未通過環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，需執(zhí)行本通知的要求；已經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門出具環(huán)評(píng)批復(fù)意見的，項(xiàng)目的 “三同時(shí)”驗(yàn)收工作可參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，要進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的工作機(jī)制，建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可證發(fā)放的部門會(huì)審制度。各級(jí)負(fù)責(zé)固體廢物管理、環(huán)境監(jiān)察部門(機(jī)構(gòu))要積極參與、配合項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告審批、環(huán)保“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收和排污許可證發(fā)放工作，及時(shí)掌握新增固體廢物情況；日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生者危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，要提出整改要求，并向環(huán)評(píng)審批、排污許可證發(fā)放部門(機(jī)構(gòu))通報(bào)，合力做好建設(shè)項(xiàng)目固體廢物的監(jiān)管工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目副產(chǎn)物的環(huán)境管理，對(duì)新建項(xiàng)目要防止將副產(chǎn)物(特別是危險(xiǎn)廢物)以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類較多、危害性和數(shù)量較大的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告評(píng)審，應(yīng)邀請(qǐng)危險(xiǎn)廢物利用處置方面的專家參與論證與評(píng)審。
山東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室
2016年9月30日
信息公開屬性：公開
附件1：《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2016版）》 環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào)
附件2：《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行) 》 環(huán)保總局、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)監(jiān)總局公告2006年第11號(hào)
