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附：
水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策
水泥是國民經濟的基礎原材料。經過多年的發(fā)展，我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，產量已多年位居世界第一，保障了國民經濟發(fā)展的需要。但是當前，我國水泥工業(yè)結構性矛盾仍十分突出，主要表現是經營粗放，生產集中度和勞動生產率均比較低，資源和能源消耗高，環(huán)境污染比較嚴重，特別是立窯、濕法窯、干法中空窯等落后技術裝備還占相當比重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。按照科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，為加快推進水泥工業(yè)結構調整和產業(yè)升級，引導水泥工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，實現水泥工業(yè)現代化，特制定水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策。
第一章 產業(yè)政策目標
第一條 推動企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展，逐步實現集約化經營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產集中度和競爭能力。
到2010年，新型干法水泥比重達到70%以上。日產4000噸以上大型新型干法水泥生產線，技術經濟指標達到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數量由目前5000家減少到2000家，生產規(guī)模3000萬噸以上的達到10家，500萬噸以上的達到40家。基本實現水泥工業(yè)現代化，技術經濟指標和環(huán)保達到同期國際先進水平。
第二條 2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減機立窯生產能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉規(guī)模小于20萬噸環(huán)保或水泥質量不達標的企業(yè)。
第三條 加快技術進步，鼓勵采用先進的工藝和裝備提升技術水平，縮小與世界先進水平的差距。污染物排放要符合國家和地方排放標準，滿足國家或地方污染物排放總量控制要求。
第二章 產業(yè)發(fā)展重點
第四條 國家鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地區(qū)建設日產4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設大型熟料基地；在靠近市場的地區(qū)建設大型水泥粉磨站。
第三章 產業(yè)技術政策
第五條 發(fā)展大型新型干法水泥工藝，推動水泥工業(yè)結構調整和產業(yè)升級，厲行資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，堅持循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
第六條 政府要加強對水泥礦產資源的管理，鼓勵地方和企業(yè)合理、有效地利用礦產資源。新建水泥生產線必須有可開采30年以上的資源保證，規(guī)范設計，合理開采。禁止采用對資源破壞大的開采方式，加強對民辦礦山環(huán)境的治理和整頓，對民采民運的供應方式進行有效監(jiān)管。水泥企業(yè)對采后礦山必須進行復墾，保護生態(tài)環(huán)境。
第七條 鼓勵大企業(yè)采用先進的技術和設備將小企業(yè)改造為水泥粉磨站，新建水泥粉磨站規(guī)模至少為年產60萬噸。鼓勵推廣礦渣微粉細磨技術。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預拌混凝土。
第八條 國家鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，新型干法窯系統(tǒng)廢氣余熱要進行回收利用，鼓勵采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。
第九條 國家支持企業(yè)采取措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達到清潔生產技術規(guī)范要求。
第十條 國家鼓勵并支持水泥企業(yè)建立技術研發(fā)中心，支持具備條件的科研設計單位和高等院校建立開發(fā)行業(yè)共性、關鍵性技術的研究中心。通過技術創(chuàng)新，加強研發(fā)能力，提高我國重大水泥技術裝備的設計、制造水平。國家在科研資金方面對重大科研項目予以支持。
第十一條 除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，限制新建日產2000噸以下新型干法水泥生產線，建設此類項目，必須經過國家投資主管部門核準。任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其它落后工藝的水泥生產線。
第十二條 嚴格禁止水泥企業(yè)將已淘汰的落后設備轉向其它企業(yè)。對違反產業(yè)政策未經核準自行建設的水泥項目，由政府投資主管部門責令關閉，各級政府有關部門不予發(fā)放土地使用證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、水泥生產許可證。
第四章 產業(yè)組織政策
第十三條 水泥工業(yè)產業(yè)組織結構調整的重點是，進一步提高企業(yè)集中度，促進水泥工業(yè)的企業(yè)集團化，生產專業(yè)化，管理現代化。充分利用我國水泥工業(yè)現有基礎和企業(yè)的積極性，推進改組改制，優(yōu)化產業(yè)組織結構。
第十四條 國家鼓勵水泥工業(yè)通過資產重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團。重組水泥企業(yè)要堅持以市場為導向，以資產為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進強強聯(lián)合和兼并重組小企業(yè)。
第五章 投資管理政策
第十五條 按照投資體制改革方案，除禁止類項目外，其他水泥類項目由省級投資主管部門核準。為避免水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展，各省級投資主管部門要按照產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求，切實加強項目管理。
第十六條 發(fā)展新型干法水泥，要結合產能集中的區(qū)域實行等量或超量淘汰落后工藝，要嚴格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴大生產能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復建設。違規(guī)建設或達不到環(huán)保要求的水泥企業(yè)，一律不得享受稅收上減免等優(yōu)惠政策。
第十七條 新建水泥項目，企業(yè)自有資金比例必須達到35%以上，對符合產業(yè)政策和規(guī)劃的項目，銀行根據獨立審貸原則，提供信貸支持。對不符合產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準入條件的項目，銀行不得提供信貸支持。
第十八條 嚴格執(zhí)行水泥工業(yè)的用地標準，對不符合產業(yè)政策和規(guī)劃的新建項目，國土資源管理部門不批準其建設用地。
第十九條 國家鼓勵水泥工業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵私人資本在符合產業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資。鼓勵外商投資發(fā)展大型新型干法水泥，提高利用外資的質量。總投資(包括增資)1億美元及以上水泥建設項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。國外產業(yè)資本、金融資本對國內水泥上市公司的股權收購，超過1億美元（或等值人民幣）以上的并購協(xié)議，須經國家投資主管部門批準后方可生效。
第二十條 國家鼓勵具有技術、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)集團聯(lián)合向具備發(fā)展水泥工業(yè)條件的地區(qū)投資，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展新型干法水泥。
第二十一條 國家鼓勵企業(yè)實施改善品種、提高質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等方面的技術改造。
第二十二條 證券監(jiān)管部門應支持大型水泥企業(yè)集團，按有關程序上市募集資金，用于發(fā)展符合產業(yè)政策的水泥建設項目。對不符合產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準入條件的企業(yè)，證券部門不批準上市或擴股融資。
第六章 發(fā)展保障政策
第二十三條 發(fā)展和改革委員會制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定水泥工業(yè)近期和遠期目標，規(guī)劃布局，制定相應政策措施，引導水泥工業(yè)結構調整和產業(yè)升級。
第二十四條 有關部門根據產業(yè)政策的要求，抓緊組織制訂和修訂水泥行業(yè)的耗能、產品質量、混凝土、環(huán)保等標準，適當提高供高強混凝土用的水泥強度等級。嚴格行業(yè)準入條件，加強和規(guī)范對水泥生產、流通和使用的管理。
第二十五條 根據水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，國家有關執(zhí)法部門要嚴格依法查處違法建設和生產的水泥企業(yè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格土地管理，對不符合要求的水泥企業(yè)要依法查處。質檢部門要加大執(zhí)法力度，加速淘汰落后工藝水泥，把加大對水泥產品的執(zhí)法打假力度作為建材市場專項整治的重點，嚴防假冒偽劣產品進入建設市場。
第二十六條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的咨詢參謀和行業(yè)自律作用，支持建立和完善有關水泥行業(yè)信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，引導投資方向。
第二十七條 本產業(yè)政策自二00六年十月十七日公布之日起實施，并由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
