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江蘇省環境科學研究院>>環境工程>>工程監理>>全力推進全省建設項目第三方環境監理
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建設項目環境監理是項目從立項審批至運行生產全過程污染控制的重要環節，為了填補建設項目立項審批和竣工驗收之間的環保監管空白，我院負責完成了《江蘇省建設項目第三方環境監理研究報告》，起草了《江蘇省太湖流域建設項目工程環境監理試點工作實施方案》，根據我省實際情況，初步劃定在建材、電力（含熱電）、水利、圍墾、交通運輸、市政以及其它對生態環境影響較大的建設項目中，實施環境監理。在省廳開發處支持下，已選定了蘇州吳中區危廢搬遷等2個工程作為試點。
簡介：對環境可能造成重大影響得建設項目施工期環境監理、環境監理竣工驗收，管理上相對薄弱。隨著法律依據、技術方法、標準規范等相關內容的不斷完善，工程環境監理必將在我國今后的環境管理中發揮越來越重要的作用。
一、前言
長期以來，我國在建設項目環境保護管理工作中，比較重視工程前期的環境影響評價工作和工程的竣工環境保護驗收工作，對工程施工期所帶來的生態環境、水土流失、景觀影響及環境污染等問題，管理上相對薄弱。為了有效地控制工程施工階段的生態環境影響和環境污染，從20世紀90年代，我國相繼在一些生態環境影響突出的國家重點工程開展了施工期工程環境監理試點，包括：黃河小浪底工程、三峽工程、新建鐵路青藏線、西氣東輸管道工程、上海國際航運中心洋山深水港區一期工程、四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程等。當時相關工程環境監理的法律依據、技術方法、標準規范、收費依據以及環境監理機構資質管理、人員培訓及注冊管理規定均未正式出臺。直到2006年5月，《河南省建設項目環境保護管理條例（草案征求意見稿）》公布，首次對環境可能造成重大影響得建設項目施工期環境監理、環境監理竣工驗收以及對工程環境監理機構的要求、責任追究等內容作了較為明確規定。
根據河南省環境保護局文件豫環然[2003]10號《關于西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程和西氣東輸駐馬店-信陽輸氣管道工程開展施工期環境監理（試點）工作的通知》以及安玻公司的委托，安陽市環境科學研究所于2003年承擔了西氣東輸豫北支線焦作—安玻天然氣工程的環境監理工作，并于年底圓滿完成。
我們首先確定了監理工作目標，即確保項目環境影響報告書提出的各項環保措施及國家環保總局和河南省環保局對該報告書的審查意見中的有關環保要求落到實處。然后根據該工程特點，制定工作方案，確定工作制度，組織監理人員對各個工地進行巡視。通過巡視，發現問題、解決問題，使施工期各項環保措施落到實處。參加每周一次的工程例會，對于發現問題向施工單位及業主當面提出。每月將工程進展情況與環境有關的問題及采取的防護措施上報省、市環保局。通過這次環境監理工作，總結出點滴收獲供大家參考。
二、環境監理工作開展
1、環境監理的目標
宏觀來講，工程環境監理的目的是力求實現工程建設項目環保目標，落實環境保護設施與措施，防止環境污染和生態破壞，滿足工程竣工環境保護驗收要求。當時開展工程環境監理工作在沒有相關規范、標準依據出臺的情況下，建設項目環境影響評價報告及審批機關的批復意見往往就成為開展工程環境監理唯一的技術性依據。故保證項目環評報告書及批復意見中有關污染防治措施及生態環境保護措施落實到位是環境監理的具體目標。以上目標能否完成即成為環境監理工作成敗的判斷依據。所以在環境監理中也將緊密圍繞該目標的實現來進行工作。
上述環境監理目標，還包含以下內容：
(1)環評報告書中提出的污染防治措施及生態環境保護措施一經環保行政主管部門批準，即具有行政效力。環境監理應明確提醒項目業主并監督施工單位落實各自應承擔的環境保護職責。
(2)堅持按圖施工，對于已批準的生態保護措施不要隨意或輕易變更。環評中沒有注意到的重要的生態要素或生態因子，確需進行保護的，也要按程序向業主建議，向環境行政主管部門反映。
2、環境監理工作方案
接受委托并與建設方簽訂環境監理合同以后，環境監理機構在項目總監理工程師的主持下，根據委托監理合同，結合工程的具體情況，在廣泛收集工程信息和資料的前提下，編制項目環境監理工作方案。環境監理工作方案是開展環境監理工作的指導文件，也是主管機關對環境監理單位監督管理的依據，還是業主確認監理單位履行合同的主要依據。環境監理工作方案一般應包括以下內容：
⑴工程簡介。包括建設工程項目名稱、建設地點、工程項目組成及規模、工程總投資、環保投資、工程工期計劃、工程設計單位、施工單位、其他監理單位名稱。
⑵監理工作依據。主要是工程建設、環保方面的法律、法規、政策；工程建設和環境保護的各種規范、標準；項目環境影響評價報告及審批機關的批復意見；政府批準的建設文件、環境監理委托、合同文件。針對某些行業，國家環保總局頒布的技術政策也作為環境監理工作的依據，如《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》。
⑶監理工作目標。明確指出環境影響評價報告書中有關施工期污染防治措施及生態環境保護措施的具體要求。以保證其落實作為環境監理的工作目標。
⑷監理工作范圍。工程環境監理單位所承擔的環境監理任務的工程范圍，如果承擔全部工程項目的環境監理任務，監理范圍為全部建設工程。否則應按標段或子項目劃分確定的監理工作范圍。
西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程西起河南省博愛分輸站，途經武陟縣、修武縣、獲嘉縣、新鄉市、衛輝市、淇縣、鶴壁市、湯陰縣至安陽市，線路全長200公里。項目總投資26400萬元。全線設工藝場站4座，預留分輸閥室5座。穿越大小河流11次（含南水北調工程3次），公路37次，穿越鐵路4次。管道敷設區域環境現狀基本以農田為主。全部工程項目由我們一家環境監理單位承擔。
⑸監理工作主要內容。①施工準備階段應檢查設計文件及施工方案是否滿足環境保護要求。如有違背應協助做好優化設計和改善設計工作。參與設計單位向施工單位的技術交底。②施工階段應根據環境影響評價報告書中有關施工期污染防治措施及生態環境保護措施的具體要求，確定環境監理工作主要內容，分廢水、廢氣、固廢、噪聲、生態等5個方面詳細列出監控內容。③驗收階段督促、檢查施工單位及時整理竣工文件、資料，提出監理意見，提交環境監理報告。參與業主組織的工程竣工驗收和環境保護主管部門組織的環保監測驗收。④根據業主委托和授權參加工程施工合同草案的擬訂、協商、修改、審批、簽署等，重點對施工期污染防治措施及生態主組織的工程竣工驗收和環境保護主管部門組織的環保監測驗收。④根據業主委托和授權參加工程施工合同草案的擬訂、協商、修改、審批、簽署等，重點對施工期污染防治措施及生態環境保護措施嚴格落實到位以及建設項目“三同時”內容進行約定。
⑹監理工作程序。對于不同的環境監理工作內容，分別制定工作程序，一般表達為監理工作流程圖。西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程環境監理一般工作流程為：
制定環境監理工作方案→監理工程師現場巡視→文字、圖片記錄→發現環境問題→提出改正措施并口頭通知承包商(或現場負責人)→項目周會上進行情況通報→追蹤檢查問題處理結果→所有文件整理、歸檔
⑺監理措施。包括組織措施和技術措施兩個方面。組織措施應建立健全環境監理組織，完善職責分工及有關制度，責任落實到人。監理單位應配備必需的人、財、物，確保監理工作的順利開展。所有監理人員應熟悉環境保護有關法律、規定，具備環境保護、環境工程、工程建設和工程監理的專業知識。技術措施應根據不同項目產污環節及生態影響的特點分別制定。
⑻監理機構設置、崗位職責。監理機構的組織形式根據建設工程的組織管理模式進行制定。建立組織結構圖。根據建設工程行業類別、規模及施工標段的多寡合理配備監理人員數量。監理人員數量還應根據建設工程進程情況進行合理安排調整，從而滿足不同階段環境監理工作的需要。西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程環境監理設立總監理工程師1人，下設工程環境監理工程師3名，共計4人。
總監理工程師主要負責：①代表監理單位全面履行合同規定，組織開展監理業務，對監理單位負責，接受監理單位的檢查和監督，全面管理和協調監理機構的內部事務；②負責編制監理工作方案；③審查承包商環境保護計劃；④經業主授權，對施工中出現的嚴重違規的環境問題，簽發停工令；問題整改合格后簽發復工令；⑤參加業主召開的各種有關會議，經業主授權主持召開現場協調會；⑥負責在工程竣工報告書上對工程環保措施實施情況簽字認可；⑦定期向業主及環境保護管理部門匯報監理工作情況；⑧負責組織編制監理工作總結。
監理工程師職責：①掌握所要監理的內容和要求，對整個監理工作的內容和要求做到心中有數；②對承包商提出的施工組織設計、施工技術方案和施工進度計劃提出環保方面的改進意見；③負責對施工現場的日常巡視工作；④負責對已結束施工地段的回顧性檢查工作；⑤編制各種監理記錄表格，對現場監理情況進行記錄；⑥對巡視中發現的不符合環境保護要求的施工問題，負責通知施工方停止違規作業，并提出整改要求；⑦負責對整改的問題進行跟蹤檢查驗收；⑧參加由實施單位組織的初步驗收和由業主或有關主管部門主持的竣工驗收活動;⑨負責將所有技術資料整理歸檔；⑩負責編寫環境監理月報、季報。
3、為了保證環境監理工作的順利實施，必須形成一套行之有效的監理工作制度。一般應包含：
①工作記錄制度。環境監理工程師應根據工作情況做出監理工作記錄（文字和圖象），重點描述現場環境保護工作的巡視檢查情況，對于發現的主要環境問題，分析產生問題的主要原因，監理工程師對問題的處理意見等均做記錄；
②報告制度。編制的環境監理報告包括環境監理月報、季度報告及監理總結報告，報送業主、承包商和環境保護行政主管部門；
③函件來往制度。監理工程師在現場檢查過程中發現的環境問題，首先口頭通知施工方改正，隨后必須以書面函件形式予以確認。對已確認的環境問題，在征得業主的同意下，應通過下發問題通知單，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。監理工程師對承包商某些方面的規定或要求，一定要通過書面的形式通知對方。同樣，承包商對環境問題處理結果的答復以及其它方面的問題，也要書面通知監理工程師；
④工程例會制度。業主定期組織各施工單位、各監理單位及設計單位召開工程例會，就上一階段的工程進度情況進行小結，所有的問題進行通報，安排解決上階段的遺留問題，同時安排下一步的工作。施工期間發生的一切問題都可在例會上提出來，能解決的問題當場解決，需要外協的問題安排專人負責，盡快解決，確保工程順利進行。所有參與工程建設的單位定期面對面交流情況，工作效率高，透明度好。
4、監理工作開展環節
施工現場巡視是工程環境監理的主要工作方式之一。監理人員根據項目工程實際情況不定期對各個工地巡視，對于敏感的施工地段，巡視頻率應適當增加。通過巡視，發現環保問題及時糾正，使施工期各項環保措施落到實處。監理期間與施工作業人員交流，詢問操作規程，了解其是否知道有關的環保要求，從而判斷承包商是否對施工人員作了前期環保培訓，以確保施工中各項環保措施落實到位。
根據以往工作經驗和教訓，工程環境監理在項目招投標期間就應該提前介入，在制定標書文件時就應將有關環境保護條款納入。否則，環境監理的約束力及法律效率就會降低，環境監理工作也將難以正常開展。只有施工承包合同中明確規定了施工方環境保護方面的責任和義務，再加上業主對環境監理工作的大力支持，并給于一定的授權，環境監理工作才能順利開展。監理人員在環境監理過程中發現的問題，對施工方提出的要求，才能得到解決、落實。
5、驗收
項目環境監理機構應參加由建設單位組織的竣工驗收，并提供相關監理資料。對驗收中提出的環保方面整改意見，環境監理機構可要求施工單位進行整改。工程符合環保要求，由總監理工程師會同參加驗收的各方簽署竣工驗收報告。
項目環境監理機構還應參加由環境保護行政主管部門組織的項目竣工環境保護驗收。項目竣工環境保護驗收的范圍以往通常包括兩項：①與建設項目有關的各項環境保護設施，包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施；②環境影響報告和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。隨著工程環境監理制度的逐步實施、推廣，對于已經進行了工程環境監理的項目，其環境保護驗收的范圍還應包括工程環境監理的內容。項目環境監理機構應出具工程環境監理總結報告，參加驗收。即工程環境監理作為項目竣工環境保護驗收的一項重要內容，監理工作的成敗直接關系到整個項目環保驗收的通過與否。
三、建議
1、加強環境監理宣傳，提高大家環境保護意識，積極推行建設項目工程環境監理制度。
2、加強法制建設，盡快出臺有關工程環境監理的法律法規及實施細則，建立環境監理技術規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。盡快制定工程環境監理機構資質管理、人員培訓考試及注冊管理制度。
3、適應市場需要，向工程建設的全方位、全過程監理發展，積極拓展環境監理業務。
4、培養較高業務素質與水平的工程環境監理專業人才，組建精干的工程環境監理隊伍。
5、作為一項國際普遍認可和廣泛使用的制度，我國推行環境監理制應與國際接軌，開展國際合作交流。
四、結論：
工程環境監理作為一種新的環境管理手段，盡管還有需要進一步規范、完善的地方，但它改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環節的“亞鈴型”管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環境管理的一次飛躍。隨著法律依據、技術方法、標準規范等相關內容的不斷完善，工程環境監理必將在我國今后的環境管理中發揮越來越重要的作用。